Cher lecteur, je suis heureux de vous souhaiter la bienvenue à la lecture d’un merveilleux ouvrage qui vous emmènera dans le passé, le présent et l’avenir de l’institution phare de la communauté douanière internationale, la maison des douanes dans le monde : l’Organisation mondiale des douanes (OMD).

Cette institution a été créée en 1952, sous le nom de Conseil de coopération douanière, dans le but d’optimiser l’efficience et l’efficacité des douanes, notamment en ce qui concerne le traitement harmonieux des flux internationaux de biens, ainsi que de fournir une solution globale uniforme en termes de classement tarifaire et d’évaluation en douane des marchandises. Initialement composée de seulement 17 administrations douanières, l’OMD compte actuellement 183 membres qui traitent 98% du commerce global.

Tout au long de ces années, la seule organisation intergouvernementale consacrée à cent pour cent aux questions douanières, a mené avec succès les multiples transformations et tendances des processus et modèles commerciaux. L’OMD a mis en évidence, au niveau international, la vaste et complexe fonction douanière qui implique des questions tarifaires, de recettes et commerciales ainsi que des fonctions de sécurité nationale. C’est grâce aux discussions techniques qui ont lieu au sein des groupes de travail de l’OMD que sont élaborés des guides et des outils qui visent toujours à renforcer le contrôle et à promouvoir la facilitation du commerce international. La mise en œuvre de ces outils est le résultat de l’engagement acquis par ses membres et, si nécessaire, grâce à son vaste réseau d’experts, l’OMD fournit le renforcement des capacités nécessaires pour y parvenir.

À cette occasion, en ma qualité d’actuel Secrétaire général adjoint de l’OMD, je suis très fier de vous présenter cet ouvrage rédigé par le Dr Héctor H. Juárez Allende, avocat et éminent spécialiste des questions douanières, qui exerce actuellement les fonctions de Juge au tribunal fiscal de la nation argentine, organe juridictionnel où sont révisés (en appel) les actes résolutifs de l’administration douanière de son pays.
Avant d´assumer la magistrature, l’auteur a travaillé pendant de nombreuses années comme fonctionnaire douanier et, à ce titre, a atteint le plus haut niveau technique de l’organisme. Sa connaissance approfondie du droit douanier international lui a permis de représenter la République argentine lors de la négociation et de la rédaction du code douanier du MERCOSUR.

En tant que fonctionnaire douanier et professeur d’université, il a visité notre siège à Bruxelles à plusieurs reprises, ce qui lui a permis de recueillir des informations « in situ », et de consolider un réseau de contacts et d’amis qui, à différents niveaux, lui ont fourni des informations précises et précieuses que le lecteur trouvera dans ces pages.

De petites nuances et couleurs nous montrent un chercheur qui a non seulement recueilli des informations rigoureuses, mais qui les a analysées de manière méthodique, et avec l’objectif d’un observateur qui se trouvait sur le champ opérationnel ou, comme on le dit habituellement, dans la tranchée. Rien de mieux qu’un filleul de la maison, pour l’étudier, l’appréhender et l’exposer.

Enrichissante est la lecture des faits historiques liés à la genèse de l’Institution, ses premiers moments, sa première conformation, le développement embryonnaire de sa structure, son premier communiqué de presse, les petits détails qui ont tracé les contours de l’organisme mature et robuste d’aujourd’hui.

Le caractère pédagogique de l’auteur se manifeste dans la présentation de la structure et du fonctionnement de l’organisation, un sujet très difficile, que l’auteur présente avec des schémas et la bonne dose de contenu théorique qui permettent sa compréhension, en particulier, les aspects liés à ses ressources humaines et à l’administration de son budget.

Un paragraphe à part est consacré à l´approche des relations de l’organisation avec les autres organisations internationales, où l’auteur entre dans les détails qui permettent de comprendre l’énorme tâche que, en représentation des douanes du monde, l’OMD accomplit pour la communauté internationale.

Dans cette ligne d’interrelations, l’auteur a consacré un chapitre à l’analyse des relations de l’OMD avec l’un de ses alliés stratégiques, le secteur privé et, en particulier, les courtiers en douane et les agents douaniers. Les nombreux instruments normatifs que l´organisme utilise quotidiennement dans le développement de ses fonctions ont été regroupés et analysés de manière compréhensible et en mettant en évidence leurs aspects pertinents, spécifiques et différenciateurs.

La technique douanière est également présente dans l’approche des aspects liés au classement tarifaire, à l´évaluation en douane et à l’origine de la marchandise, des sujets très spécialisés qui identifient la communauté douanière.

Tant la lutte contre la fraude douanière que les questions liées à la facilitation du commerce international sont traitées harmonieusement dans la mesure où toutes deux font partie d’un délicat équilibre des forces qui doivent permettre la circulation des biens et le développement du commerce légitime.
Il est souligné que le renforcement des capacités des agents des douanes est essentiel pour améliorer leurs profils respectifs en fonction de leurs compétences, garantissant la formation continue, actualisée et fondée sur l’intégrité qui favorise une approche inclusive, une coopération accrue avec d’autres douanes, avec le secteur privé et d’autres organismes intergouvernementaux, ainsi que la réalisation des objectifs de développement durable.

Dans ce cadre, je dois rappeler que le leadership motivateur, la prise des décisions collectives, la transparence de l’information pour ses Membres et ses partenaires stratégiques, le consensus en matière d’intérêts communs, l’inclusion dans l’élaboration et l’exécution des programmes, l’efficacité et l’efficience dans l’utilisation de ses ressources, instruments et outils, et une claire reddition de comptes non seulement aux membres mais aussi à ses donateurs, constituent les plus hauts standards de classe mondiale mis en œuvre par l’OMD et dûment énoncés dans l´ouvrage.

D’autre part, l’évolution de la capacité d´adaptation de l’OMD à des environnements en constant changement à travers le développement des plans stratégiques de l’organisation et de ses régions ainsi que l´actualisation constante des Paquets qui fournissent aux douanes un large éventail d’instruments et d’outils à appliquer dans leurs territoires respectifs.

Parallèlement, il est souligné dans le texte que les domaines de la recherche et de la mesure de la performance sont devenus essentiels, au même titre que le développement numérique et la gouvernance des données, afin de renforcer la gestion des risques et les stratégies d’anticipation des administrations douanières du monde entier dans leurs efforts pour atteindre l’excellence.

L’environnement actuel du commerce transfrontalier exige de penser à une gestion douanière intégrale, visionnaire, consciente des différentes réalités et besoins aux niveaux local, régional et global, en mettant particulièrement l’accent sur la gestion stratégique, la communication et la collaboration, tant au niveau national qu’international, et sur l’utilisation de l’innovation pour atténuer les risques, faciliter le commerce, assurer une recette équitable et la protection de la société, lutter contre la falsification, le terrorisme et la délinquance transnationale, tout en augmentant les niveaux de sécurité de la chaîne d’approvisionnement et en promouvant des initiatives durables pour prendre soin de notre planète. Son exploration dans l’ouvrage peut constituer un point de réflexion sur ce sujet.

Nous devons également prendre conscience que nous entrons dans une nouvelle ère industrielle dans laquelle une série d’innovations basées sur les technologies de l’information et l’Internet pourraient avoir des répercussions importantes sur les processus productifs et la manière dont le commerce international se développe. L' »Internet des choses », l’intelligence artificielle, l’impression en 3D, les chaînes de blocs (blockchain) et d’autres technologies, constituent de nouveaux défis pour l’institution.

Ces changements vertigineux et perturbateurs font l’objet d’une analyse dans la dernière partie du volume, dans le chapitre consacré à l’agenda du futur de l’OMD, où il est permis de prévoir l’impact que ces nouvelles technologies auront sur l’évolution de l’activité douanière. Les avantages et les inconvénients, les risques et les opportunités, sont dûment examinés et présentés.

Le texte présenté dans ce bref prologue, constitue l’aboutissement d’un énorme effort pour diffuser la trajectoire d’un organisme international basé sur la coopération internationale et le multilatéralisme, qui œuvre constamment pour le bien commun et le développement de ses administrations membres, en leur fournissant les outils et l’assistance technique dont elles peuvent avoir besoin.

Mtro. RICARDO TREVIÑO CHAPA
SECRÉTAIRE GÉNÉRAL ADJOINT
ORGANISATION MONDIALE DES DOUANES